Miljødirektoratet anbefaler endrede krav til emballert matavfall

Emballert matavfall må utsorteres separat, adskilt fra annet matavfall. Dette er i tråd med forslaget som var på høring høsten 2025.

Hovedbegrunnelsen for anbefalingen er at kostnadene ved kildesortering av denne type avfall sett opp mot mengdene utsortert avfall ikke er forholdsmessige. Det opplyser direktoratet.

Endringsforslaget

Avfallsforskriften kapittel 10a inneholder et krav om kildesortering av flere avfallstyper, inkludert matavfall, plastavfall og glass- og metallemballasjeavfall. Dette kravet er utfordrende å gjennomføre for en del virksomheter når det gjelder matavfall i emballasje, blant annet grunnet plassmangel, kostnader og krav til hygiene. Denne problemstillingen ble ikke utredet før forskriften kom i 2023.

På oppdrag fra Klima- og miljødepartementet gjorde Miljødirektoratet en vurdering av om det er behov for endringer i forskriften, og endringsforslaget ble lagt på høring høsten 2025. Miljødirektoratet har nå levert en oppsummering av høringsinnspillene og en anbefaling til departementet.

Miljødirektoratet anbefaler at forskriften endres slik at emballert matavfall som ut fra en avveining av miljøhensyn, økonomiske forhold og beste tilgjengelig teknikk ikke kan kildesorteres, kan sorteres på annen måte dersom metoden sikrer at matavfallet materialgjenvinnes. Emballasjen skal forberedes til ombruk eller materialgjenvinnes så langt det er rimelig ut fra forholdene nevnt over. Emballert matavfall som enkelt kan avemballeres i virksomheten skal fremdeles kildesorteres.

Det er ulike synspunkter på om matavfall med og uten emballasje bør samles inn sammen eller hver for seg, og nivået av kostnader og miljøgevinster knyttet til dette. Miljødirektoratet ba derfor spesielt om innspill på dette i forbindelse med høringen, og i forslaget hørte vi to alternativer.

Alternativ 1 innebar at vi åpner for at emballert matavfall som oppstår hos virksomheter, kan sorteres sammen med annet utsortert matavfall der det er mest hensiktsmessig og forutsatt at matavfallet materialgjenvinnes.

Alternativ 2 innebar at emballert matavfall som oppstår hos virksomheter, og annet matavfall (uemballert matavfall og matavfall som blir avemballert i virksomheten), må sorteres i to separate strømmer.

Overordnet oppsummering av høringsinnspillene

Miljødirektoratet mottok 23 høringsinnspill. Høringsinstansene fra dagligvare- og serveringsbransjen er i hovedsak positive til endringsforslaget. De mener at forslaget i stor grad ivaretar dagens praksis, og er en pragmatisk og hensiktsmessig løsning som sikrer materialgjenvinning av matavfallet, uten at virksomhetene påføres unødvendige kostnader. Når det gjelder de to alternativene mente bransjen at behovet for en ekstra avfallsbeholder vil medføre økte kostnader, og økt administrativ byrde for de ansatte som vil måtte sortere ut en ekstra avfallsfraksjon.

Høringsinstansene fra andre myndigheter er kritiske og mener at endringsforslaget medfører en økt risiko for forekomst av plast i biorest, og ikke i tilstrekkelig grad vurderer mulige effekter kildesorteringskravet kan ha for forebygging og reduksjon av matsvinn.

Høringsinnspillene fra avfallsbransjen er delt. Enkelte er positive til endringsforslaget og mener det er nødvendig for å sikre en praktisk og fornuftig håndtering av emballert matavfall fra virksomheter. Andre er kritiske og mener at det medfører ekstrakostnader for behandlingsanleggene.

Myndigheter og representanter fra avfallsbransjen som har gitt innspill til høringen mener i hovedsak at dersom endringsforslaget blir vedtatt, bør emballert matavfall sorteres i en egen fraksjon, adskilt fra øvrig matavfall. Dette for å synliggjøre mengdene emballert matavfall som sorteres ut, sikre at avfallet leveres til et forbehandlingsanlegg som sørger for at emballasjen fjernes fra matavfallet før behandlingsprosessen, og for å forhindre fortynning av avfall med høyt plastinnhold med annet matavfall med lavere plastinnhold.

Landbrukssektorens høringsinstanser var kritiske til endringsforslaget, og mente at emballert matavfall må utsorteres separat fra annet matavfall for å redusere risikoen for plast i biorest.

Anbefaler alternativ 2

Etter en vurdering av de ulike høringsinnspillene, er det Miljødirektoratets oppfatning at det ikke medfører uforholdsmessige økonomiske kostnader å sortere annet matavfall atskilt fra emballert matavfall. Det har ikke kommet frem tungtveiende argumenter i høringen for å forskriftsfeste alternativ 1, sammenlignet med alternativ 2. Miljødirektoratet anbefaler derfor at emballert matavfall som skal sorteres på en annen måte enn ved kildesortering skal utsorteres separat, adskilt fra annet matavfall.